新一轮城市更新不断推进。6月2日，上海宣布率先设立中国最大的城市更新基金;6月18日，重庆市出台《重庆市城市更新管理办法》;6月10日，北京市出台了实施城市更新行动的指导意见。。。《经济信息报》记者注意到，近期，不少地方密集出台城市更新行动计划，同时，基础设施更新、老旧住宅区改造等一揽子重大城市更新项目加快推进。面对巨大的投资空间，各级财政资金、金融机构融资资金、社会资本等多元化投融资机制正在加快形成，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，促进城市空间结构优化和质量提升。这也是“城市更新”一词首次出现在国民经济和社会发展五年规划中，上升到国家战略层面。2021年，政府工作报告提出“发展壮大城市群和大都市圈，推进以县为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动”
什么是城市更新?城市更新主要包括改善城市空间结构，实施城市生态修复和功能改善工程，加强居住社区建设，推进城市基础设施建设，提高城市防洪排涝能力，以县域为重要载体推进城镇化。业内人士指出，实施城市更新行动，规划推进城市建设领域的一系列民生工程和发展项目，有利于充分释放我国巨大的发展潜力，形成新的经济增长点，通过优化调整城市空间形态，完善城市功能，提高城市承载力，提高居民生活质量，是推进以人为本新型城镇化高质量发展的必然要求。随着我国城市化从规模扩张向质量提升发展，城市更新将成为惠及民生、扩大内需的重要手段。”光大证券首席宏观经济学家、董事总经理高瑞东在接受《经济参考报》记者采访时表示，“实施城市更新，有利于促进城市新产业、新业态的发展，激发城市新的经济活力。同时，要进一步挖掘投资潜力，形成较大的投资规模。”
中国银行研究院研究员范若英在接受《经济参考报》记者采访时表示，根据全国工商联房地产商会城市更新分会的调查测算，城市更新进程将撬动千亿内需空间新一轮城市更新正在加快推进《重庆市城市更新管理办法》指出，城市更新的主要内容包括改善居住功能，弥补公共设施短板，提升产业功能，打造就业创新载体，提升生态功能，保护修复绿色廊道绿道，提升人文功能，积淀文化元素魅力，提升安全功能，《北京市实施城市更新行动的指导意见》明确，城市更新行动包括旧居民区、危旧房、旧厂房改造等，首都功能核心区的老建筑和平房(庭院)。近日，配套的《旧小区改造意见》等四个实施细则正式出台
此外，辽宁表示将出台城市更新试验区建设实施意见和城市更新试验区项目建设规划。近日，辽宁省还出台了9项城市更新地方标准
随着城市更新规划的相继出台，与之相关的一揽子重大项目建设也将加快
据了解，福州市围绕居住、居住等方面全面开展城市更新质量提升工作，交通、水环境等。根据《株洲市2021年城市更新行动计划》，在已清理的921个项目中，已开工项目753个，开工率超过80%
，将开工建设市政基础设施项目131个，完成基础设施改造项目157个。作为城市更新的一项重要任务，辽宁省今年计划改造的1000个老旧小区将在6月底前开工建设，基本改造工程将在今年底前完成
大量投资项目，资金从何而来?中国城市建设研究院规划设计研究院院长杨涛在接受《经济参考报》记者采访时表示，从长远来看，应探索政府引导、社会资本参与、居民和其他利益相关者自主更新等可持续、多元化的方式。要加强机制创新，利用好发展权流转、容积率补偿等方式，解决社会资本就地无法平衡的问题。鼓励社会资本参与后期运作。鼓励居民投资，参与微观更新，深入研究居民自主更新的动力来源和补偿机制
当地也在探索。6月2日，上海宣布将率先成立国内最大的城市更新基金，登陆规模达800亿元，投资于城市更新和城市更新。此外，北京还鼓励市场主体投资城市更新，鼓励房地产业主筹集城市更新资金，鼓励金融机构创新金融产品支持城市更新。重庆鼓励积极利用国家政策性金融和市场金融支持城市更新政策筹集资金，探索新的信贷和金融产品，探索设立城市更新专项基金，并合理引导居民投资城市更新
范若英说，在城市更新实施中，关键是解决资金等配套问题。除了发挥政府作用外，还要灵活调动多方资金参与。一是鼓励商业金融机构创新金融产品，通过债权、股权、资产支持计划等方式解决项目资金压力问题;二是提高民间资本参与的积极性，打破信用、竞价等隐性障碍;三是充分发挥资本市场、基础设施REITs等渠道的融资功能
高瑞东指出，城市更新主要涉及城市中的旧物业和现有物业，且包含大量公益性项目，回报率较低。为实现项目的可持续性，应充分考虑和挖掘项目建设初期的营业收入，平衡改造投资与项目营业收入。他举例说，安徽在改造2600个老小区时，探索了授予小区特许经营权等激励措施，吸引社会资本的积极参与
值得注意的是，业内人士也指出，随着经济的发展，城市空间布局和居民生活方式在不断变化，城市更新要循序渐进、小规模
“城市更新是中国城乡发展从增量发展到存量提高的必然过程，也是不断满足人民日益增长的美好生活需要的重大举措。要避免大规模改造造成的容积率高、城市景观不协调的问题，延续城市文脉，保护历史文化遗产。”杨涛说
高瑞东说，小规模改造方式可以在改造过程中灵活运用资金，探索提高居民生活水平与实现经营效益的有效结合，实现城市更新项目的可持续发展
